工程建設政策解讀

一、哪些工程項目需要辦理施工許可證？

為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

——參見《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令2014第18號）第二條。

二、申辦施工許可應該具備哪些基本條件？

 1、依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

　2、在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

　3、施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

　4、已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

　5、有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

　6、有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

　7、按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

　8、建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

 9、法律、行政法規規定的其他條件。

——參見《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令2014第18號）第四條。

三、申辦施工許可的主要流程？

1、建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

2、建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附施工許可管理辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。

3、發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起五日內書面通知建設單位，并說明理由。

——參見《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令2014第18號）第五條。

四、哪些情形屬于違法發包？

1、建設單位將工程發包給個人的；

2、建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

3、未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

4、建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

5、建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

6、建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；

7、建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

8、法律法規規定的其他違法發包行為。

——參見《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）第五條。

五、哪些情形屬于違法轉包？

1、施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

2、施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

3、施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

4、施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

5、勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6、施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

7、法律法規規定的其他轉包行為。

——參見《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）第七條。

六、哪些工程經批準可以前期施工？

對市直管建設工程項目，在已辦理用地批準手續等前提條件下，符合開工條件的工程，經建設單位申請，我局批復，準予前期施工。本制度適用于市直管建設工程項目從事土方施工（含基坑開挖、護壁樁、擋土墻及護坡）、基礎工程（含地下室）施工。

——參見《常德市市直管建設工程項目前期施工監管制度（試行）》（常建通〔2014〕30號）第二條。

七、申請土方工程前期施工應當具備哪些條件？

1、 建設單位向我局申請開挖土方的報告；

2、已取得國土部門用地審批批文或文件紀要；

3、施工場地已經具備土方開挖施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

4、已經確定施工、監理企業，施工、監理企業具備相應的資質條件，關鍵崗位人員配備到位；

5、 有經責任主體審批的施工組織設計或專項施工方案；

6、建設單位與施工單位簽訂文明施工責任書并附市容環境衛生行政管理部門核發的建筑垃圾處置核準文件；

7、施工現場開工條件審查合格。

——參見《常德市市直管建設工程項目前期施工監管制度（試行）》（常建通〔2014〕30號）第四條。

八、申請基礎工程前期施工應當具備哪些條件？

1、建設單位向我局申請基礎工程施工的報告；

2、已取得國土部門用地審批批文或文件紀要、規劃部門規劃許可證或規劃放線通知；

3、施工場地已經具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

4、已經確定施工、監理企業，施工、監理企業具備相應的資質條件；

5、有經審查合格的施工圖紙；

6、有保證工程質量和安全的施工組織設計或專項施工方案；

7、應招標項目已完成招標程序；

8、建設單位與施工單位簽訂文明施工責任書并附市容環境衛生行政管理部門核發的建筑垃圾處置核準文件；

9、施工現場開工條件審查合格，關鍵崗位人員配備到位并實施指紋打卡。

——參見《常德市市直管建設工程項目前期施工監管制度（試行）》（常建通〔2014〕30號）第五條。

九、申請前期施工的主要程序？

1、建設單位向市住房城鄉建設局執法監察支隊提交資料，符合條件的由執法支隊派員全程協助辦理審批手續。

2、 收到建設單位報送的符合條件的資料后，市住房城鄉建設局執法監察支隊通知局建管科、質安處聯合開展開工條件審查，質安處現場核查人在審批表上簽認是否符合開工條件。

3、執法支隊將上述資料交局建管科復核蓋章。

4、下發《前期施工批復》。

——參見《常德市市直管建設工程項目前期施工監管制度（試行）》（常建通〔2014〕30號）第六條。

十、哪些項目需要繳納建筑工傷保險費？

凡在本市行政區域范圍內從事房屋建筑、市政基礎設施、軌道交通等工程施工的建筑施工企業，均應為與其形成勞動關系（包括事實勞動關系）的施工現場內所有務工人員（派往項目的管理人員除外）繳納工傷保險費。務工人員個人不繳費。

——參見《關于進一步做好建筑施工企業務工人員參加工傷保險工作的通知》（常人社發[2010]30號）第一條。

十一、建筑工傷保險費繳納標準？

建筑施工企業務工人員工傷保險費以工程項目為單位繳納，并以總承包單位和工程項目為名稱辦理務工人員參加工傷保險相關手續?？偝邪こ讨械膶I分包或勞務分包的務工人員工傷保險費的繳納由總承包單位負責。建設工程項目繳納務工人員工傷保險費按工程合同造價的20%核定人工費乘以1.6%的工傷保險費費率， 由施工企業在開工前一次性向工傷保險經辦機構繳納。

——參見《關于進一步做好建筑施工企業務工人員參加工傷保險工作的通知》（常人社發[2010]30號）第二條、第三條。

十二、建筑工傷事故申報的程序？

建筑施工企業務工人員因工作原因遭受事故傷害的，應在規定時間內向當地社會保險行政部門、住房建設行政部門報告，并向工傷保險經辦機構備案：重傷事故、死亡事故在事故發生后24小時內報告；輕傷事故在事故發生后3日內報告。

建筑施工企業務工人員遭受事故傷害后，用人單位應自事故發生之日起，30日內向參保地人力資源和社會保障部門提出工傷認定申請。建筑施工企業未提出工傷認定申請的，務工人員或者其直系親屬、工會組織自事故發生之日起1年內，可以直接向參保地人力資源和社會保障部門提出工傷認定申請。

建筑施工企業未在規定時限內申請工傷認定的，從事故傷害發生之日起到社會保險行政部門受理工傷認定申請之日止所發生的符合《工傷保險條例》規定的工傷待遇等有關費用由建筑施工企業負擔。

務工人員發生輕傷事故的，建筑施工企業可按簡易程序向人力資源和社會保障部門申請工傷認定。

——參見《關于進一步做好建筑施工企業務工人員參加工傷保險工作的通知》（常人社發[2010]30號）第七條、第八條。

十三、非國有資金投資項目是否可以實行直接發包？

可以。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，我市對非國有資金投資項目發包方式進行了調整，可以實行招標，也可以直接發承包，由建設單位自主決定。

1、實行招標發包的，招投標活動可以在公共資源交易中心進行，也可以不進入交易中心，由建設單位自主決定。

2、實行招標發包，建設單位應當遵守招投標法律法規及規章，并向建設行政主管部門申請招投標備案，接受行政監督。

3、實行直接發包的，建設單位應當向建設行政主管部門申請直接發承包備案。直接發承包應當具備下列條件：

（1）建設單位具備合法的投資主體資格；

（2）按照國家規定需要履行項目審批（備案）手續的已獲得項目審批部門的批復（備案）文件；

（3）已取得國有土地使用證；

（4）已取得建設工程規劃許可證；

（5）已取得施工圖審查報告及其備案文件；

（6）工程資金或資金來源已經落實；

（7）承包單位屬于合法主體，且沒有處于被有權機關吊銷營業執照、吊銷資質、責令停業、暫扣安全生產許可證、以及財產被接管或凍結情形，省外企業還須取得入湘施工登記證；

（8）承包單位配備的關鍵崗位人員符合省住房和城鄉建設廳有關規定，且沒有處于被有權機關吊銷注冊執業資格、停止執業、收回安全生產考核合格證情形；

（9）發承包標段劃分合理；

（10）符合法律、法規、規章規定的其它條件。

——參見《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市（2014）92號）